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L'écueil, dans une théorie de l'État, est de se laisser
entraîner à une construction subjective dont les
matériaux, choisis d'une façon trop personnelle,
soient inutilisables pour les autres. Pour éviter cet écueil,
il m'a paru qu'il convenait de s'attacher beaucoup moins
à une théorie logique de l'État, qu'à une synthèse pratique
d'un certain nombre d'éléments dont chacun serait
incontestablement constitutif de l'État.
Ainsi, on aurait toujours bien le profit d'avoir dégagé des
matières de droit public, comme il y a des matières de droit
constitutionnel ou de droit administratif, et chacun pourrait
les retravailler à son aise. C'est à quoi je me suis efforcé.
On trouvera surtout dans ce livre une série de chapitres
qui, tous, contribuent à la synthèse de l'État, mais dont
chacun, pris en soi, a son objet propre qui peut être traité
isolément quoique dans l'esprit d'une théorie de l'État. De
cette sorte, à lire le livre entier, on aura une théorie d'ensemble,
mais il y aura aussi, si l'on veut creuser les détails, matière
pour quinze ou vingt cours différents, qui seront cependant
tous des enseignements de droit public ou de principes de
droit public.
Maurice Hauriou